注册 登陆 主管QQ

家乡生活

主页 > 家乡生活 >

法治兴农 建设美丽新农村沐鸣城镇

  11 月14 日至15 日,各省区市人大农委新农村建设座谈会及农业法制建设培训班在京举行。摄影/ 李杰

  对于我们这样一个传统农业大国来说,“三农”问题的解决,直接关系到广大农民群众的切身利益,关系到社会稳定、国家富强和民族复兴。

  在全面深化改革开放和全面推进依法治国的新形势下,我国“三农”工作要如何着力、如何推进,才能跟上时代脚步?全国人大农委于2014 年11 月14 日至15 日在京举行各省区市人大农委座谈会和培训班,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,围绕新农村建设和农业法制建设进行交流与研讨,以促进“三农”立法、监督工作再上新台阶。

  全国人大常委会副委员长、张宝文出席会议并讲话。会议由全国人大农委主任委员陈建国主持。全国人大农委副主任委员刘振伟、全国人大农委委员张晓山分别作了专题报告。

  在会议的分组讨论中,与会者结合中央精神和实际情况畅所欲言,积极为“三农”事业发展献计献策。各省区市人大农委负责同志普遍表示,此次座谈会和培训班召开得非常及时,尤其是会议议题切中当前“三农”工作中的难点、热点问题,具有很强针对性和指导性。

  在座谈会上,、张宝文副委员长首先向与会者强调了“三农”工作的重要性。

  指出,农业是稳天下、安天下的产业。“无农不稳,无工不富,无商不活”,农工商农为首,是根基。人们只有有饭吃了才能去安心经营工业、商业及其他各项事业,也才能富裕起来、活泛起来。他说:“在几千年的封建社会里,上层建筑的税赋劳役主要来源于农业、农村和农民。现在时代不同了,我们是领导的社会主义国家,的重要使命就是要铲除社会不平之事,使劳动人民富裕起来。我们取得革命胜利,根据地建在农村;我们的革命力量,绝大多数来源于农民。农业、农村、农民支撑我们建起了共和国这座宏伟大厦。要让我们的根基更牢固、力量更强大、民心更凝聚,就要关心农业、关注农村、关爱农民,这是我们的历史责任,也是广大农民应该得到的回报。我们应使农业壮大起来、农村繁荣起来、农民富裕起来,这样我们才能发展得更快、更好,也才能做到真正的长治久安。”

  说,党中央、国务院对农村工作高度重视,在党的工作全局中始终把“三农”工作放在首位。多年来,每年的中央1 号文件都聚焦和锁定“三农”工作相关领域。而且每年中央经济工作会议后,还要专门召开中央农村工作会议,对“三农”工作进行专项部署。这些举措表明了“三农”工作的地位和重要性、特殊性,表明了中央对“三农”工作的高度重视。

  张宝文副委员长强调,农村社会是构成我国社会的基础,农村的发展对经济社会全局有着深刻影响。我国是农业大国。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。他说,我国社会的变迁实际上是一部以农村社会变迁为主的历史,这不仅因为农民占据了大多数,还因为几千年来,农村的生产方式及文化代表了我国的生产力水平和文化传统。随着传统农业向现代农业转变,建立在传统生产生活方式基础上的农村正在发生巨大变化,以现代生产生活方式为纽带联结的新型农村社区、农村集镇等形态正在兴起,随之而来的是一些传统村庄的凋敝和消亡。农村生产生活方式的转变、村庄格局的重构和农村社会的变迁是现代化进程中的必然现象,将对国家的经济发展、社会结构、文化传承产生深远的影响。因此说,新农村建设是全面建成小康社会的关键。

  介绍,今年6 月份,全国人大农委会同中国人民银行、国务院法制办、农业部等金融和涉农部门赴地方调研就发现,“农村经济发展有党的好政策、有亿万农民的极大热情、有社会各界的大力支持,整个形势是很好的,经济发展、面貌改变、社会安宁、生活富裕,正在往全面小康的目标奋进;政策好,热情高,思路和措施也都是清晰有力的,但就是资金不足,有许多想干、能干、应该干的事还干不了。”

  认为,农村金融市场乏力,这是制约农村经济社会发展的一个突出问题。深化农村金融改革迫在眉睫,搞活农村金融人心所盼。每年的全国人民代表大会有许多基层代表提出,应该抓紧启动农村金融立法问题,运用法律手段为农村的经济社会发展提供金融保障。

  农村金融服务不足在分组讨论中引起了大家的广泛关注。全国人大农委主任委员陈建国介绍,在这次会议中,大家反映农村金融仍然是金融体系中的薄弱环节,农村金融服务能力不足,农业经营主体贷款难、融资难、贷款贵,对农业金融的支持政策不完善,税收不合理,金融的监管缺位,农业保险也不完善,影响了农民增收,农业增效和农村发展。农村金融立法涉及的问题很多,综合大家讨论的意见,立法着重应该解决以下问题:构建多元化、多层次的农村金融体系;完善农村金融发展的支持政策,建立涉农贷款风险补偿和奖励机制;健全差异化的金融监管和激励机制;完善农村贷款担保抵押制度。

  陈建国表示,从大家反映的情况来看,农村的金融立法已经是一项十分紧迫的任务。目前,全国人大农委和有关部委已经开始农村金融立法调研,要加快推进。

  在重点谈农村金融立法时说, 农村金融立法的目的是为了发展农业、繁荣农村、富裕农民。农村金融立法在金融服务上要做好四个确保: 一是确保国家粮食安全;二是确保农业适时生产;三是确保农民持续增收;四是确保农村和谐稳定。还要做到四个促进: 一是要促进农业现代化建设;二是要促进农业城镇化建设;三是要促进城乡发展一体化;四是要促进农村生态化建设。此外, 农村金融立法还要有利于农村金融发展壮大;有利于农村金融的改革创新;有利于防范化解农村金融风险;有利于做到互利双赢。

  自2005 年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来,我国许多乡村面貌日新月异,新农村建设取得了巨大成就。

  张宝文表示,党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定,提出了健全城乡发展一体化体制机制,对破解城乡二元结构、形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系作出了全面部署,强调让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。这些重大决策部署,表明了党中央对“三农”问题一以贯之的高度重视和与时俱进的开创精神,不仅对我国农业和农村发展提出了新目标和新任务,也赋予了新时期推进社会主义新农村建设的重大意义。

  张宝文指出,过去十年,“三农”投入大幅度增加、粮食产量实现连增、农民收入不断提高、农民负担减轻、农村社会保障水平提高等都有力说明了我国农业农村经济处在一个快速发展时期,取得了很大成绩。同时,新农村建设还存在许多不足和困难。从各地反映的实际情况看,新农村建设过程中仍然存在资金总量不足、投入渠道分散、使用效益差;规划缺乏效力、难以落地;建设与实际需求不符、群众利益受到损害;重建轻管、长效机制难建立;农业产业发展慢、转变生产经营方式难;农民持续增收乏力、“村美民富”不同步等较为普遍的问题。此外,公共服务的城乡差距仍然较大;农村环境污染尚未得到有效治理。

  对于张宝文指出的问题,大家深有同感。有的地方同志说,新农村建设在资源配置上没有处理好锦上添花与雪中送炭的关系。一些地方不惜重金在基础好、条件好的地方搞示范,集中资源塑造形象、打造亮点,忽视了最需要投入、帮扶的边远山区、落后地区,造成区域之间差距不断拉大。一些地方在新农村建设中,只单纯注重农房修建,忽视了农民的生产生活。

  有的地方同志认为,新农村建设不应只搞新房子建设,把精力和核心应该放在公共服务设施的建设上,要解决农村和城市公共服务的均等化问题,包括供电、供水、供气、垃圾、卫生医疗、教育、社会保障等方面均等化,要注重实实在在的民生改善。

  还有的地方同志提出,新农村建设要尊重规律和农民意愿,应防止一哄而起和政府强力推进。在新村建设中,必须充分尊重农民的主体地位,让农民参与规划、选址、建设、管理的全过程,切实保护他们的知情权、参与权、话语权、决策权。对新村建设产业发展、公共服务管理等项目要采取由下而上,让民作主,自主决策、自主实施,实现农民从“让我干”到“我要干”的转变,充分调动农民参与的积极性。

  张宝文认为, 从经济社会发展的规律和国际经验来看, 农村发展是一项长期的、艰巨的系统工程, 新农村建设也是一个长期的过程。我们一定要尊重经济社会发展的规律, 推进城乡统一的人力资源、建设用地、金融服务等要素的市场建设, 推进城乡规划、基础设施和公共服务的一体化。新农村建设归根到底需要建立和完善一系列有利于农业和农村发展的长效机制。从新农村建设做得比较好的地方来看, 往往都是建立了统筹全局的领导机制和协调配合的工作机制, 特别是注重了因地制宜, 发挥规划对资金项目的引领、优化作用。同时, 引导激励农民参与社会投入, 从农村最薄弱、农民最需要的基础设施和公共服务着手, 加强环境整治和生态保护, 以城乡统筹为原则, 以农村产业发展和农民就业、农民增收为核心来实现城乡的良性互动发展。

  张宝文强调, 我国经济社会正处于转型时期, 新农村建设要加快全面深化农村改革的步伐, 尊重农民群众意愿和农民的实践创造, 也要因地制宜, 循序渐进, 不搞一刀切, 要切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处, 加快新农村全面小康和现代化建设的步伐。

  在座谈会上,与会者一致认为要加强农业法制建设,在法治框架内全面深化农村改革,保障和助力“三农”事业再上新台阶。

  全国人大农委副主任委员刘振伟在专题报告中说, 党的十八届四中全会决定提出, 实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好, 实现我国和平发展的战略目标, 必须更好发挥法治的引领和规范作用。在“三农”领域,农业和农村经济的健康发展、农村社会的和谐稳定, 最终也要靠法治。我国是农业大国, 农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。没有农业的现代化就没有国家的现代化, 没有农民的小康就没有全国人民的小康。农业法律制度是“三农”工作的制度保障。农村改革实践已经证明,农业法律制度在调整规范“三农”工作中发挥着不可替代的作用。今后, 农业法律将成为推动和引领“三农”工作的根本性制度保障。他说,“解决‘三农’问题, 最终要靠法治。靠法治, 带有全局性、根本性、长期性的问题才能得到解决。”

  据了解, 目前, 我国已建立起以农业法为基础, 以不同领域专门农业法律为主干, 以有关法律中的涉农条款为补充, 辅之以行政法规和地方性法规, 多层次、全方位的农业法律制度。截至2014年10 月, 全国人大常委会制定的现行有效农业法律有25 部, 国务院制定涉农行政法规76 部, 各地还制定了1300 多部农业地方性法规。

  刘振伟表示,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署, 党的十八届四中全会决定将农业列为重点立法领域。涉农立法工作要紧扣农村改革主题, 及时总结成功经验, 加快推动相关立法, 主动服务于农村改革实践。他进一步阐述,农业立法工作是全面推进依法治国, 建设中国特色社会主义法治国家的重要内容。农业法律作为社会主义法律体系的重要组成部分,必须紧跟时代步伐, 与时俱进, 在促进我国农业治理体系和治理能力现代化,推进农业农村经济健康发展, 加快推进社会主义新农村建设, 健全城乡发展一体化体制机制方面发挥引领和推动作用, 为实现“两个一百年”奋斗目标, 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

  刘振伟介绍,目前已列入常委会立法规划、国务院立法计划的涉农立法项目有: 制定粮食法、农村扶贫开发法, 修改种子法、森林法和渔业法;已经启动前期准备工作的立法项目有:农村金融立法、制定气象灾害防御法,修改农村土地承包法、农民专业合作社法。(文/本刊记者 李小健)

扫一扫关注我们
微信二维码